城市雨洪管（guǎn）理與雨水資源利用的思想進入（rù）中國後，沿海地區率先開始了實踐行動。2003年，在《城（chéng）市景觀之路：與市長交流》一書中，北京大學建築與景觀設計學院院長俞孔堅、北京大學景觀設計研究院副院長李迪華提出“河流兩側的自然濕地（dì）如同海綿，調節河（hé）水之豐儉，緩解旱澇災害。”這是國內城建領域第一次出現海綿概念[9]。2014年起，建設海綿（mián）城（chéng）市成為國家行動，負擔起保護水資源和防止（zhǐ）洪澇（lào）的兩大任務。財政（zhèng）部、住建部、水（shuǐ）利部聯合啟動了（le）全國試點城市工作，住建部編製印發了《海綿城市建設技術指南（試行）》（以下簡稱《指（zhǐ）南》），到2015年，全國有數百個城市已經行動起來。

隨著海綿城（chéng）市工作（zuò）的推進，一些問（wèn）題逐漸顯露，特別是2016年春夏數十年不遇的大暴雨遍布南方，許多試（shì）點城市沒有經受住考驗。這使得關於海綿城市的辯論（lùn）愈（yù）演愈烈：

爭論焦點1：城市海綿概念可行嗎？

正方（fāng）觀點：城市能夠（gòu）像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方麵（miàn）具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用（yòng）]。

反方（fāng）觀點：海綿沒有（yǒu）承重力，城市不可能建設在海綿體之上，隻能說城（chéng）市的部分用地具有（yǒu）類似海綿的性質（zhì），可解決部分雨洪的管理問題。

爭論（lùn）焦點2：綠地可以用來調節徑流嗎？

正方觀點： 綠地係統是城市（shì）最大的（de）海綿體，其調蓄功能不但要高於其他用地的要求，還可負（fù）擔周（zhōu）邊建設用地海綿城市建設的荷載要（yào）求。

反方觀點（diǎn）：中國城市綠地隻（zhī）占建（jiàn）成區麵積的三分之一，除非十（shí）分幹旱，不可能承納全城的徑流調（diào）節任務。讓其裝入過（guò）多（duō）的雨（yǔ）水將影響綠地主要功能的發揮，許多綠地植物的生存會受到嚴重影響乃至泡死，違背（bèi）“以本地物（wù）種為（wéi）主”的生態樹種選擇基本原則。

爭論焦點3：綠地能否承擔滯洪作用？

正方觀點：（北京）如果所（suǒ）有的綠地都能比地麵低20cm，城市綠地就可以承（chéng）擔起滯洪的（de）作（zuò）用，那麽暴雨積水問題就能基本解（jiě）決。

反方觀點：城市海綿體工程承納雨水的總量是按照“設計（jì）降（jiàng）雨量”給定（dìng）的（de），一般隻有三、四十毫米，遇到遠（yuǎn）超這個標準的特大暴雨或大量的（de）上遊洪水時，不可能承擔防治洪澇的重擔。2016年動輒數百毫米暴雨在我（wǒ）國許多城市造成災情就是證（zhèng）明（míng）。

爭論焦點4：城市如何（hé）保存雨水和充實（shí）地下水？

正方觀點：按照《指南》，嚴格根據當地“設計降雨量”進行設計和施工，構造全市海綿體係，就可保證實（shí）現“徑流控（kòng）製（zhì）率”的指標（biāo），把雨（yǔ）水蓄存到海綿體（包括（kuò）地下水層）。

反方觀點：雨洪調控的出發點應是以餘補缺，將暴雨的多餘餘量（liàng）保存下來，供應缺雨季節使用。而（ér）《指（zhǐ）南》這個設計思路是在缺雨季節將雨水全部扣進地下，小河斷水，不給下遊；到了雨季（jì）來臨時，海綿體已經基本飽和，那麽暴雨時海綿體已失去了繼續接納雨水的能力。

爭論焦點5：海綿城市能否解決水質汙染問題？

正（zhèng）方觀點：城市綠色海綿（mián）體（包（bāo）括綠地、濕地、水體、河灘、水岸等及其附生的動植物）可以過濾和淨化水（shuǐ）質，從而大麵積而且很省錢地解（jiě）決城市水汙染問題。

反方觀點：水的富營養化大多可以自然解決，但是（shì）重金屬和某些（xiē）人造毒性物質（zhì）無法自然消解，將長期以混合態、絡合態（tài）或化合態存留在土壤中（zhōng）。這種土壤汙染（rǎn）是很難處理的。最好的辦法是通過人工汙水預處理防止重（chóng）汙染徑流進入土壤。如果因強行向土壤（rǎng）灌注雨水讓這些汙染物進入地下水層，將造成更大的生態災難。

爭論焦點6：建設海綿城市更省錢嗎？

正方觀點（diǎn）：灰色基礎（chǔ）設施（路網、電網、排水管等）是靠人工、水泥、能源去建（jiàn）設、維護的，這個係統需要浪費（fèi）很大的能（néng）源，而且是（shì）單一的解決問題。而綜合的生態基礎設施（水（shuǐ）係、綠地、自行車係統、步（bù）行係統、文化遺產廊道等）整合（hé）在一起，能夠很（hěn）大程度綜合而且“免費”地解（jiě）決這些問題。

反（fǎn）方觀點：綠色海綿（mián）體解決洪（hóng）澇的能力有限，城市首先還是（shì）要高標準搞好灰色基礎設施建設，然後（hòu）再錦上添花地進行海綿城市建設。現在正在推廣（guǎng）的城市海綿工程（chéng）造價高，壽命短（duǎn），而且實際上不含汙水分流和處理工程，沒有（yǒu）經過經濟技術分析與核算，應審慎對待。

爭論焦點7：海綿概念是發展的嗎？

正方觀點：海綿概（gài）念是發展的，正從小海綿（綠色海綿體）向中海綿（下水係統）和大海綿（防洪係統）發展，逐漸完善。

反方觀點：所謂小中大海綿的說（shuō）法是概念偷換。綠色海綿（mián）概念以批判灰色基礎（chǔ）設施開始，到返回來承認中國雨洪問題還是要以（yǐ）灰色基（jī）礎設施為基礎，繞了一個大圈（quān）。

綜上所述，積極（jí）利用綠色海綿體保護和儲留雨水是一項積極善意的發展，但前提條件是城市擁有（yǒu）充足的（de）綠地，雨水沒有被汙染。我國亞（yà）熱帶季風氣候區的夏季（jì）大暴雨，動輒超過海綿體容納量的數倍甚至十數倍。城市海綿體對治理洪澇能起多（duō）大（dà）作用，需要實事（shì）求是、因地製宜地分析。另外，現行的《指南》忽視經濟技術核算，沒有計算投入產出比，鑒於全國性海（hǎi）綿城市建設耗資巨大（初步估計（jì）僅（jǐn）僅小海（hǎi）綿建設就在6萬億元以上），推進海綿（mián）城市建設應該是一項十分慎重的工作。